AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind instituirea unor măsuri pentru derularea Programului național de dezvoltare locală etapa a II-a și pentru modificarea alineatului (1) al articolului IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2017 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate

din fonduri publice

 

 

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind instituirea unor măsuri pentru derularea Programului național de dezvoltare locală etapa a II-a și pentru modificarea alineatului (1) al articolului IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2017 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate din fonduri publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.291 din 25.08.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D748/25.08.2021,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

          În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului are ca obiect reglementarea unor măsuri pentru derularea Programului naţional de dezvoltare locală etapa a II-a şi pentru modificarea alineatului (1) al articolului IV din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2017 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate din fonduri publice.

2.  Menționăm că, potrivit dispozițiilor art.115 alin.(5) teza întâi și a doua din Constituția României, republicată, „Ordonanţa de urgenţă intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă să fie sesizată şi după publicarea ei în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunere sau, după caz, de la trimitere”.

          Totodată, învederăm că, în conformitate cu prevederile art.66 din Legea fundamentală:

          „(1) Camera Deputaţilor şi Senatul se întrunesc în două sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune începe în luna februarie şi nu poate depăşi sfârşitul lunii iunie. A doua sesiune începe în luna septembrie şi nu poate depăşi sfârşitul lunii decembrie.

          (2) Camera Deputaţilor şi Senatul se întrunesc şi în sesiuni extraordinare, la cererea Preşedintelui României, a biroului permanent al fiecărei Camere ori a cel puţin o treime din numărul deputaţilor sau al senatorilor.

          (3) Convocarea Camerelor se face de preşedinţii acestora”.

3. Menționăm că prin Decizia nr.60/2020 Curtea Constituțională a reținut că „urgența reglementării apare atunci când o situație extraordinară - care se abate semnificativ de la obișnuit, este preexistentă urgenței, este cuantificabilă și obiectivă - determină, prin aceste caracteristici, necesitatea reglementării imediate, fără întârziere, a unor măsuri prompte și adecvate, în lipsa cărora ar exista riscul iminent al producerii unor consecințe negative de natură să afecteze un anumit interes public sau chiar drept fundamental. Totodată, mecanismul comun de legiferare specific Parlamentului, chiar și în procedură de urgență, nu este în măsură să răspundă cu celeritate necesității de a se interveni de îndată, astfel că reglementarea de către Guvern, prin procedura ordonanței de urgență, este singura soluție pentru evitarea unor grave consecințe.

Văzând Nota de fundamentare și preambulul proiectului, constatăm că urgența reglementării este motivată prin aceea că „Având în vedere prevederile art.34 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, ordonatorii principali de credite au obligația ca, până la data de 1 septembrie a fiecărui an, să depună la Ministerul Finanțelor Publice propunerile pentru proiectul de buget și anexele la acesta, pentru anul bugetar următor, cu încadrarea în limitele de cheltuieli și estimările pentru următorii 3 ani, însoțite de documentații și fundamentări detaliate, se impune intervenția legislativă de urgență ținând cont de faptul că fundamentarea necesarului de credite de angajament ce trebuie alocate de la bugetul de stat în bugetul Programului național de dezvoltare locală etapa a II-a prin legea bugetului de stat, se poate realiza numai în urma transmiterii, conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, de către toți beneficiarii Programului, a solicitărilor de suplimentare a sumelor alocate prin contractele de finanțare”.

Or, potrivit art.I alin.(2) din proiect, „beneficiarii Programului național de dezvoltare locală etapa a II-a pot depune o solicitare de finanțare (...) în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență”.

Având în vedere că prezentul aviz este întocmit astăzi, 25 august 2021, rezultă că  cea mai mare parte a termenului de 30 de zile menționat mai sus va depăși data de 1 septembrie  prevăzută de art.34 din Legea nr.500/2002, invocat în preambulul proiectului și în instrumentul de prezentare și motivare, dată limită pentru depunerea de către ordonatorii principali de credite a proiectului de buget pentru anul bugetar următor.

Față de cele menționate, apreciem că soluțiile legislative preconizate sunt justificate numai într-o mică măsură de imperativul urgenței reglementării.

În vederea evitării riscului existenței unor vicii de neconstituționalitate pentru nerespectarea  prevederilor art.115 alin.(4) din Constituţie, recomandăm ca, în acord cu jurisprudența Curții Constituționale în materie, preambulul ordonanței de urgență să fie completat în sensul menționării efectelor negative care s-ar produce prin neadoptarea soluțiilor legislative preconizate prin ordonanță de urgență.

4. Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

5. Semnalăm că proiectul de ordonanță de urgență nu este însoţit de avizul de oportunitate, emis de Secretariatul General al Guvernului, în aplicarea prevederilor art.31 alin.(1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009, cu modificările ulterioare.

 6.  Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:

a) la titlu, pentru rigoarea redactării, sintagma „alineatului (1) al articolului IV” va fi redată astfel:  „art.IV alin.(1)”.

Observația este valabilă în mod corespunzător și pentru Nota de Fundamentare.

b) la preambul, în paragraful doi, pentru o informare completă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2017, trimiterea la acest act normativ se va face astfel:

„Ordonanța de urgență a Guvernului nr.6/2017, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.250/2017, cu modificările ulterioare”.

La paragraful  șase, întrucât după republicare Legea nr.69/2010 nu a suferit evenimente legislative, sintagma „republicată, cu modificările și completările ulterioare,” va fi reformulate și redată: „republicată”.

La paragraful al unsprezecelea, din considerente de redactare, pentru claritatea normei, este necesară reformularea termenului ,,cosencință”.

De asemenea, expresia ,,pe care o poate general” se va reda: ,,pe care o poate genera”.

c) la art.IV, în acord cu uzanțele normative, partea dispozitivă va fi redată astfel:

      „Art.IV.- La art.IV din Ordonanță de urgență a Guvernului nr.6/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.62 din 25 ianuarie 2017, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 250/2017, cu modificările ulterioare, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins :”.

d) în considerarea prevederilor art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare și ținând cont că asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2017, s-au adus mai multe intervenții legislative, recomandăm ca prezentul proiect să prevadă republicarea în cadrul unui articol distinct, art.V, în următoarea formulare:

„Art.V. - Ordonanță de urgență a Guvernului nr. 6/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 62 din 25 ianuarie 2017, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 250/2017, cu modificările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

 

 

 

 

 

 

 

PREŞEDINTE

 

Florin  IORDACHE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bucureşti

Nr.694/25.08.2021